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福建省工程質量安全提升行動實施方案
2017-05-25  瀏覽次數:3336

www.fjjs.gov.cn/xxgk/zfxxgkzl/zfxxgkml/flfg_zfxxgkml/gcjs/201705/t20170518_112299.htm  (轉載自福建省住房和城鄉建設網)

關于印發《福建省工程質量安全提升行動實施方案》的通知
閩建建[2017]12號
各設區市建設局(建委)、公用局、園林局,平潭綜合實驗區交建局:
  為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》、《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《中共福建省委省政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》精神,進一步提升我省工程質量安全水平,按照《住房城鄉建設部關于印發工程質量安全提升行動方案的通知》部署要求,省廳制定了《福建省工程質量安全提升行動實施方案》。現將該方案印發給你們,請認真貫徹執行。
 
                                           福建省住房和城鄉建設廳
                                              2017年5月8日

福建省工程質量安全提升行動實施方案

 

為進一步提升工程質量安全水平,確保人民群眾生命財產安全,促進建筑業持續健康發展,根據住房城鄉建設部《工程質量安全提升行動方案》要求,制定本實施方案。

一、指導思想

貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》、《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《中共福建省委省政府關于進一步加強城市規劃建設管理工作的實施意見》精神,鞏固和拓展工程質量兩年治理成果,圍繞落實主體責任強化政府監管兩個重點,堅持企業管理與項目管理并重、企業責任與個人責任并重、質量安全行為與工程實體質量安全并重、深化建筑業改革與完善質量安全管理制度并重,以安全生產五抓(抓教育培訓、抓制度建設、抓第一責任人、抓查處、抓部署、檢查、落實)為手段,嚴格監督管理,嚴格責任落實,嚴格責任追究,著力構建質量安全提升長效機制,強化隊伍建設,全面提升我省工程質量安全水平。

二、工作目標

通過開展工程質量安全提升行動(以下簡稱提升行動),用3年左右時間,進一步完善工程質量安全管理制度,落實工程質量安全主體責任,強化工程質量安全監管,提高工程項目質量安全管理水平,提升工程技術創新能力,推動建筑業技術進步,使全省工程質量安全總體水平得到明顯提升。

三、重點工作任務

(一)落實質量安全主體責任

1.嚴格落實工程建設參建各方主體責任。進一步完善工程質量安全管理制度和責任體系,全面落實各方主體的質量安全責任。特別是要強化建設單位的首要責任,督促建設單位依法發包工程項目,辦理施工圖設計文件審查、質量安全監督、施工許可、竣工驗收等基本建設手續,按時支付工程款和安全生產措施費用,通過合同約束等手段督促參建各方認真履職,協調處理好工程建設過程中的質量安全問題,堅持進度服從質量安全,不得壓縮工程項目的合理工期、造價。嚴格實施合同履約評價工作,評價結果實時公開,評價質量定期通報。加大工程質量安全獎懲信息披露力度,及時向社會公開,加強社會監督。

2.嚴格落實項目負責人責任。嚴格執行建設、勘察、設計、施工、監理等主體項目負責人質量安全責任規定,強化項目負責人的質量安全責任。加強勘察設計項目負責人和主要設計人員資格條件的審查把關,保證履職能力。研究建立勘察、設計質量與施工圖設計文件審查情況匹配制度,加強勘察、設計后期施工現場配合服務。加大對項目負責人質量安全履職情況的檢查力度,對檢查發現項目負責人存在違反質量安全責任規定的,依照相關規定予以處理。

3.嚴格落實執業人員責任。強化個人執業管理,落實注冊執業人員的質量安全責任,切實發揮注冊執業人員在工程質量安全管理中的主導作用,規范從業行為,加大執業責任追究力度,嚴肅查處人證分離等行為。嚴格實施注冊執業人員個人信用評價,擴大信息采集覆蓋面,有效實現建設注冊執業人員個人信用評價系統與工程項目建設監管、企業資質、人員資格等信息互聯互通,研究信用評價成果運用,建立和完善注冊執業人員執業檔案信息。

4.嚴格落實工程質量終身責任。進一步完善工程質量終身責任制,建設、勘察、設計、施工、監理單位項目負責人在工程設計使用年限內,承擔相應的質量終身責任。加強工程全生命周期質量管理,建立工程使用年限告知制度,設計單位對工程設計使用年限予以預警提示。落實住建部關于責任主體項目負責人質量終身責任追究辦法,嚴格執行工程質量終身責任書面承諾、永久性標牌、質量信息檔案等制度,加大質量責任追究力度,對違反質量管理有關規定,降低工程質量標準,造成工程質量事故和嚴重質量問題的,依法嚴肅查處,除經濟處罰外,加強在資質資格、限制從業等方面的處罰。及時公布項目負責人質量責任追究情況,將其違法違規等不良行為及處罰結果記入個人信用檔案,給予信用懲戒。

5.推進質量安全誠信體系建設。健全工程建設參建各方主體和從業人員誠信激勵和失信懲戒機制,推進勘察、設計、施工、監理、檢測、預拌混凝土企業等參建各方信用評價工作,將評價結果與招投標、業務承攬、評先評優等掛鉤,提高失信成本。落實建設工程責任主體不良記錄黑名單管理辦法,將質量安全履職嚴重不到位的責任主體列入黑名單,及時向社會曝光,推動實行多部門聯合懲戒。

(二)提升項目管理水平

1.提升建筑設計水平。修訂建筑設計招投標辦法,改進設計發包方式,完善激勵機制,大力引進名家大師和優秀設計團隊。貫徹落實適用、經濟、綠色、美觀的新時期建筑方針,開展建筑評論,交流設計創作經驗,聽取社會要求和公眾愿望,促進建筑設計理念的融合和升華。探索大型公共建筑設計使用后評估機制,開展試點,收集使用者對大型公共建筑功能性、經濟性、安全性、適用性、方便性、舒適性等方面的意見建議,促進建筑設計改進和創新。

2.推進工程質量管理標準化。加強設計源頭控制,嚴格執行設計文件編制深度規定,針對工程質量常見問題編制防治技術標準,細化設計技術措施,推行關鍵工序和細部節點精細化設計。結合外窗新標準的執行,深入開展以滲漏、裂縫為重點的工程質量常見問題專項治理。健全質量管理標準化制度和評價體系,進一步修訂《福建省建設工程質量安全動態監管辦法》,強化企業內控管理,促進企業完善工程質量管控體系,推進質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化,提高工程項目質量管理和過程控制水平。推進工程質量管理標準化示范工程創建活動,對規范實施樣板引路制度的項目予以信用加分。由省建筑業協會組織編制簡潔、適用、易執行的崗位標準化通用文本,指導施工企業結合實際細化制定崗位標準化手冊,將質量責任落實到人,強化質量責任意識。崗位作業人員持有并應用標準化手冊情況納入項目現場監督檢查內容。

3.提升建筑施工本質安全水平。全面推進建筑施工安全生產標準化,推動施工企業健全安全生產保證體系,創新完善安全管理制度并定期評估、及時更新,實現安全行為規范化和安全管理標準化,提升自主安全管理能力。完善建筑施工安全生產標準化考評制度,深入開展建筑施工企業和項目安全生產標準化考評,考評結果與企業安全生產許可證及安管人員安全生產考核合格證延期掛鉤,并記入安全生產信用檔案。

4.提升從業人員技能水平。落實企業安全教育主體責任,督促企業加強從業人員安全教育培訓,重點抓好安管人員、施工現場一線作業人員特別是特種作業人員和新入場、進入新崗位的作業人員的安全教育培訓,嚴格落實三級安全教育培訓、安全技術交底制度,交底情況應拍攝成影像資料留存項目部備查。推動企業安全文化建設,龍頭骨干企業要率先試行建設安全體驗館,或采用VR技術模擬等手段,加強事故教育警示,提升作業人員安全生產意識和安全技能。加快實施建筑勞務實名制管理,嚴格落實持證上崗和先培訓后上崗制度。將企業安全教育培訓和安全技術交底納入日常監督檢查內容,對未經培訓就上崗的作業人員,一律先離崗、培訓持證后再上崗,逾期未改正的,依法予以處理。

5健全完善質量安全預防控制體系。加強質量安全管理理念和方法研究,注重制度建設和創新,將質量安全管理關口前移,加快構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,落實企業質量安全風險自辨自控、隱患自查自治責任,推動全員自主參與隱患排查,全程記錄報告隱患排查治理情況,實現隱患排查治理自查自改自報的閉環管理。樹立重大風險隱患就是事故的觀念,指導企業建立重大隱患治理情況向政府和企業安全管理機構雙報告制度,實行掛牌督辦,做到責任、措施、資金、時限和預案五落實。加強危險性較大的分部分項工程管控,深入開展以建筑起重機械、深基坑、高支模等為重點的建筑施工安全專項整治,有效遏制群死群傷。企業落實內控制度、有效實施風險管控和隱患排查治理情況列入質量安全監督檢查重點內容。

6.加強城市軌道交通工程質量安全管理。落實《福建省城市軌道交通工程關鍵節點施工前條件驗收暫行規定》,進一步建立完善施工關鍵節點風險控制制度,強化軌道交通工程施工過程中的重要部位和關鍵環節施工安全條件審查,規范條件驗收程序,提升城市軌道交通工程風險管控水平。

(三)提升技術創新能力

1.推進信息化技術應用。加快推進建筑信息模型(BIM)技術在設計、施工和運營維護中的應用。編制BIM技術應用、協同設計、數據傳遞、交付驗收等技術標準(應用指南或導則),建立BIM應用標準體系,在大型公共建筑、城市軌道交通、地下綜合管廊、城市綜合體等技術復雜、管理協同要求較高的工程中開展BIM試點應用示范,逐步形成示范效應。推進勘察設計文件數字化交付,研究開展施工圖數字化審查。整合提升建筑市場綜合監管平臺,完善企業、人員、項目、信用、信息交互等平臺建設,提升工程質量安全監管與現代信息技術融合度,全面實施遠程監控大數據監管,加強在建工地、檢測和預拌混凝土企業實時在線監測。推動企業信息化建設,在建筑業龍頭企業推廣工程項目管理信息化,逐步實現企業對風險管控和隱患排查治理情況的信息化管理,完善企業自控與政府監管聯網的信息平臺,健全線上線下配套監管制度。運用大數據技術開展規律性、關聯性特征分析,及時發現工程質量安全突出問題和薄弱環節,實施精準監管。深化監管大數據與差異化監管、信用評價、黑名單制度的融合,推進市場監管與誠信一體化建設

2.推廣工程建設新技術。加快先進建造設備、智能設備的推廣應用,大力推廣建筑業10項新技術和城市軌道交通工程關鍵技術等先進適用技術,推廣應用工程建設專有技術和工法,定期公布使用新工藝、新技術的項目和使用單位,適時公布淘汰和限制使用的技術和設備名錄,以技術進步支撐裝配式建筑、綠色建造等新型建造方式發展。適應市場需要改革完善工程計價依據,及時編制新技術、新工藝定額,提高推廣期內定額的損耗率、管理費率、利潤率,及時發布新產品信息價。

3.提升減隔震技術水平。推進減隔震技術應用,抗震設防烈度7度(0.15g)以上地區新建的幼兒園、中小學校、醫院等人員密集場所建筑,必須采用減隔震技術;重點設防類建筑,優先采用減隔震技術。嚴格執行《福建省建筑工程隔震橡膠支座和裝置施工及驗收規程》,確保減隔震工程質量。嚴格落實《房屋建筑工程抗震設防管理規定》,加強減隔震建筑使用維護管理。

(四)健全監督管理機制

1.加強政府監管。落實安全生產黨政同責、一崗雙責、失職追責規定,強化政府監管責任,做到日常照單監管,盡職照單免責,失職照單追責。一步創新監管體制機制,針對我省城市軌道交通工程的通信、信號、大型機械設備等方面監管力量不足問題,福州市、廈門市要采取政府購買監督檢查服務方式,委托具備條件的社會力量進行工程質量安全監督檢查。強化對工程建設全過程質量安全的監管,重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查,加大抽查抽測力度。完善施工圖設計文件審查制度,落實《福建省房屋建筑工程勘察設計變更管理辦法》,規范勘察設計變更行為,嚴格執行變更程序,落實變更單位主體責任,強化變更責任追究。強化對工程監理的監管,充分發揮監理單位在質量控制中的作用。加強工程質量檢測管理,開展預拌混凝土和檢測機構專項整治,嚴厲打擊檢測弄虛作假和出具虛假報告等行為,推進綠色預拌混凝土攪拌站建設,探索預拌混凝土一體化施工,保障混凝土結構質量推動發展工程質量保險,借助廈門自貿區先行先試改革,形成可復制、可推廣的經驗,在全省其他地區逐步推行工程質量保險制度。

2.加強監督檢查。落實雙隨機、一公開監管機制,規范工程質量安全動態監管評價和監督執法檢查,推進公平公正監管。繼續推行差異化等檢查方式,將在建項目動態監管平均違規記分排名靠前及發生生產安全事故的企業列為必查對象。加大對軌道交通工程新開工、風險事故頻發以及發生較大事故城市的監督檢查力度。組織開展新建工程抗震設防專項檢查,重點檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。加大違法違規行為查處力度,嚴厲打擊違法發包、轉包、違法分包及掛靠等行為,將行政處罰等不良信息及時納入企業信用評價,重大違法違規行為及時向社會公開曝光。

3.嚴肅事故查處。加強工程質量安全事故通報和查處督辦,強化事故警示教育作用,堅持問責與整改并重。對因責任不落實導致工程質量安全事故造成人員死亡的,實行五個一律:事故企業承攬的在建項目一律停工檢查,發生一般事故的,在事故所在地設區市范圍內停工檢查,發生較大事故的,在全省范圍內停工檢查,切實消除隱患后方可復工;對事故負有責任的企業負責人安全生產考核合格證書一律重新進行考核;事故項目一律倒查市場行為是否合法規范;事故項目相關責任主體一律上網曝光,指名道姓公開項目名稱、有關責任單位和責任人名字;事故企業一律要在設區市住建主管部門召開的事故現場會上進行警示教育,發生較大事故的企業要在全省季度安全形勢分析會上,剖析事故原因,報告事故整改落實情況。

4.加強隊伍建設。加強監督隊伍建設,保障監督機構人員和經費,繼續整合工程質量安全監督力量,推動縣(區)級監督機構合并或合署辦公,統籌監督檢查工作;督促落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》,主動報告當地政府,協調落實監督機構履行職能所需經費由同級財政預算全額保障,特別要保障日常監督抽查等專項經費。開展對監督機構人員配置和經費保障情況的督查,督查情況抄告當地政府。積極爭取組織部門支持,實施工程質量安全監管精準引才工作,大力引進專業緊缺監管人才。優先從省級、設區市級監督執法檢查人員名錄庫中跨區域抽取監督執法檢查人員,共享監督資源,協助本地區開展監督執法檢查工作,彌補監管力量不足問題。強化監督層級指導,完善監督層級考核機制,對監督機構履行監督工作標準和質量安全動態監管評價情況進行監督檢查。加強監督隊伍業務培訓和職業道德修養,開展監督機構和監督人員考核,健全完善監管執法人員失職追責、盡職免責制度,激勵保證監管執法人員忠于職守、履職盡責。

四、實施步驟

(一)動員部署階段(20176月前)

各地住房城鄉建設主管部門要按照本實施方案,結合地區實際情況,因地制宜制定具體工作方案,細化工作措施,全面動員部署提升行動。要按照屬地管理原則,將提升行動的精神和工作部署傳達到轄區每家企業、每個項目。各設區市住房城鄉建設主管部門要在520日前將具體工作方案報送省廳。

(二)組織實施階段(20177月-201912月)

工程建設參建各方是提升行動的關鍵主體,企業法定代表人是第一責任人,要加強對本企業開展提升行動的組織領導,定期檢查工作推進情況,加強對承接項目建設全過程的管控,確保提升行動具體措施真正落實到位。各地住房城鄉建設主管部門要加強對所屬企業和轄區建設工程的監督檢查,落實監督人員責任。各市、縣住房城鄉建設主管部門要在加強日常監督檢查、抽查抽測的基礎上,每半年對本地區在建工程項目全面排查一次;省廳每半年對全省工程項目進行一次重點抽查和提升行動督導檢查;住房城鄉建設部每年組織一次全國督查,并定期通報各地開展提升行動的進展情況。

(三)總結推廣階段(20201月)

各地住房城鄉建設主管部門要認真總結經驗,深入分析問題及原因,加強制度措施評估,研究提出改進措施和建議,完善長效機制建設。

五、保障措施

(一)加強組織保障。各地住房城鄉建設主管部門和有關企業要提高認識,健全工作機制,認真組織實施,形成全省上下步調統一、密切協作的工作合力,確保提升行動取得實效。為強化上下溝通協調,請各設區市建設局(建委)、平潭綜合實驗區交建局指定一名聯絡員,并將聯絡員的有關信息(姓名、職務、聯系電話等)于520日前隨本地區具體工作方案一并報送省廳工程處(聯系電話:0591-87548437,傳真:87614739,電子郵箱:[email protected])。

(二)落實工作責任。提升行動是一項綜合性工作,歷時3年左右時間,著力標本兼治,構建質量安全提升長效機制,必須穩扎穩打、持之以恒抓緊抓實。各地住房城鄉建設主管部門和有關企業負責人要親自抓部署、抓檢查、抓落實,逐項細化分解工作任務,明確工作責任和時間要求,跟蹤工作進展,確保各項政策措施落到實處。建立責任追究制度,對提升行動中工作不力、責任不落實的,要及時予以約談、通報批評等處理;對工作突出、成效顯著的地區、單位和個人,予以通報表揚,并總結推廣其經驗做法。提升行動實施情況納入工程質量安全生產目標責任考核內容,省廳對各地部署落實情況適時組織開展監督檢查。

(三)注重宣傳引導。各地住房城鄉建設主管部門要采取多種形式,加強對提升行動的重要意義、進展情況和取得成效的宣傳報道,向社會傳遞行業信息,釋放正能量,營造有利于提升行動開展的輿論氛圍。要充分發揮媒體和輿論的引導和監督作用,宣揚工程質量安全管理先進理念和經驗做法,發揮典型示范引路,也要曝光反面典型案例,形成震懾作用。同時,還要利用行業協會熟悉行業、貼近企業的優勢,及時反映行業訴求,反饋政策措施落實情況,發揮規范行業秩序、加強企業自律、制定技術標準、樹立行業標桿、挖掘推廣先進典型等方面的作用。  

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